第一，與美國相比，我們的人均收入水平還比較低，食品消費支出占居民各項消費支出的比例還比較高，我們至今還有2000多萬人沒有解決溫飽問題。糧價的大幅波動尤其是大幅上漲必然會給相當一部分群體的生活造成困難。美國人在食品上的開支僅占很小的比例，糧價的大幅上漲對個人生活沒有根本的影響。

　　第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然奠定了糧食安全的制度基礎，但是這種億萬農(nóng)戶的分散生產(chǎn)，應對風險的能力很差。如果任由糧價短期內(nèi)的大幅波動，政府不加以強力干預，大批農(nóng)戶終歸走向破產(chǎn)，這顯然是政府不愿看到的。

　　第三，國內(nèi)企業(yè)無論大小，普遍缺乏風險對沖能力，糧食價格短期內(nèi)巨幅波動導致企業(yè)巨虧甚至破產(chǎn)。2004年因為大豆價格大幅波動，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)大批倒下；4年之后的2008年，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)仍然缺乏應對價格大幅波動的能力，再次掀起破產(chǎn)狂潮。這種管理風險水平的“低能”不但糧食行業(yè)獨有，航空、鋼鐵、化工、金融、證券等行業(yè)的大型企業(yè)也是屢屢在期貨套保上曝出巨虧：東航豪賭燃油套期保值曝62億元浮虧，中信泰富外匯期權交易虧損超過150億港元，平安保險投資富通238億如今虧得只剩下零頭……

　　2007-2008年，中國股市在“折騰”，房地產(chǎn)市場在“折騰”，許多基礎原材料價格在“折騰”，但是幸好最基礎性的糧食價格卻基本穩(wěn)住了陣腳。這樣的成績是來之不易的。要知道，中國糧食流通市場是遲至2004年才全面放開的，如何駕駑市場化后的糧價，政府其實并沒有多少經(jīng)驗可言。但是，國內(nèi)糧價為什么能在全球糧價的狂風暴雨中獨自巋然不動呢？我們認為以下幾個因素幫了我們的大忙：

　　第一，充足的儲備。在國際糧食連年減產(chǎn)的情況下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)卻取得了近40年來的首次連續(xù)5年增產(chǎn)。中國將絕大部分增產(chǎn)的糧食變成了庫存。當所謂的全球“糧食危機”爆發(fā)時，中國的糧食庫存與消費的比例高達40%以上，而政府直接控制的庫存占全社會總庫存的66%以上。充足的庫存使得政府調(diào)控起市場來游刃有余。在糧價面臨明顯上漲壓力的2008年上半年，國家通過加大儲備糧的拋售力度，積極降低庫存，避免了糧價的過度上漲；2008年下半年，國際糧價暴跌，為避免國內(nèi)糧價大幅下滑，國家適時增加了新糧收儲力度，并且暫緩了儲備糧輪出進度，糧價由此得到穩(wěn)定。

　　第二，最低收購價政策。最低收購價政策是在2004年頒布的《糧食流通管理條例》中最初提出來的，2005年開始真正啟動。最低收購價政策的首要目標就是保護農(nóng)民利益、保障糧食供給。但政策初啟之時，“最低收購價”的水平偏低，對農(nóng)民的保護力度不強，沒有發(fā)揮真正作用。近年來，隨著中央對農(nóng)村工作的重視，對“三農(nóng)”投入的大幅增加，最低收購價水平提高幅度也較大。2008年一年之中，國家更是三次提高糧食最低收購價水平，更顯示了國家對此項政策的重視。為什么？因為相較于常規(guī)的儲備調(diào)節(jié)，最低收購價政策調(diào)控市場具有更大的靈活性和便利性。首先，糧食最低收購價水平可根據(jù)情況上調(diào)或下調(diào)；其次，按照最低收購價收購的糧食為臨時儲備糧，臨時儲備沒有硬性的輪換要求，機動性很強，國家可根據(jù)需要保持很高的臨時儲備也可以保持很低的臨時儲備。當糧價面臨下滑壓力時，最低收購價可成為市場價格的底線；當糧價漲幅過大時，臨時儲備糧又可充當調(diào)控市場的“排頭兵”。因此，最低收購價政策的實施是國內(nèi)糧價穩(wěn)定的一個重要因素。

　　第三，調(diào)控方式的創(chuàng)新。國內(nèi)糧食市場為什么沒有跟著國際市場瞎“折騰”？前面兩個原因可簡單歸結為“底子厚、政策好”。在這里還有另外一個原因，那就是市場調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。糧食流通市場全面放開以前，國家對糧價的調(diào)控主要依靠行政命令和價格管制等直接干預方式。在糧價主要以市場供求形成的今天，直接干預的方式顯然不再合適，只能采取間接干預的方式，而這往往是通過儲備糧的吞吐來實現(xiàn)的。然而如何充分發(fā)揮儲備糧吞吐調(diào)節(jié)市場的作用，卻大有學問。長期以來，儲備糧的買賣基本上都是交由各儲備庫點獨自分散完成的，難以形成合力，對市場的影響也有限。但是，近年來，國家對這種低效的方式進行了一定的改進，一個重要舉動就是在全國成立了若干國家糧食交易中心，以此為基礎建立了一個統(tǒng)一的國家宏觀調(diào)控平臺。目前執(zhí)行最低收購價政策收購的臨時儲備糧全部通過國家糧食交易中心公開競價銷售，取得了出色的市場調(diào)控效果。集中公開競價形成的價格真實可靠，具有廣泛的代表性。通過分析考察臨時儲備糧成交情況及成交價格的變化，政府可以決定下一步調(diào)控的力度和節(jié)奏，使得調(diào)控更有針對性。同時，公開競價可以對市場有一個良好的引導作用，使得政府的調(diào)控意圖能夠迅速地為市場所領會乃至變成市場自覺的行動，從而大大提高宏觀調(diào)控效率。如果臨時儲備糧的銷售是以分散的方式進行，那么首先國家難以知道真實的銷售情況，從而不利于制定下一步的宏觀調(diào)控計劃，其次，分散銷售難以引起社會的集中關注，政府宏觀調(diào)控意圖難以為市場領會，調(diào)控效率低下。

　　可以說，全國統(tǒng)一的糧食市場宏觀調(diào)控平臺的形成，是政府調(diào)控糧食市場手段的一次重大革新，這種革新為穩(wěn)定市場奠定了基礎。然而目前僅僅是臨時儲備糧的銷售通過國家糧食交易中心進行，我們希望將來各級常規(guī)儲備糧的銷售也逐步進入國家糧食交易中心交易，乃至最終所有的政策性用糧均通過國家糧食交易中心公開進行。我們相信，當所有的儲備糧均通過國家糧食交易中心公開交易時，儲備糧將真正成為穩(wěn)定市場的重要工具。

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